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陈伟: 粤港澳大湾区软实力建设的资源图景

字体: 2020年11月20日 浏览量: 次 来源: 澳门理工学报 作者: 发布:新闻中心

湾区经济是当今国际经济版图的突出亮点,但湾区建设显然不能止于单维的经济产业带,其本质应该是基于经济发展的区域性社会系统再构建。这就解释了为什么正式出台与实施的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的远期目标是到2035年。其时,社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入,多元文化进一步交流融合,从而建设宜居、宜业、宜游的优质生活圈。可见,软实力建设在此已上升到能否全面建成国际一流湾区的战略高度。

如何增强大湾区软实力呢?要回答这个问题,首先就要厘清并把握粤港澳大湾区软实力建设的资源状况。遗憾的是,当下软实力理论研究并没有完成严格意义上的学科构建,对很多相关问题都探讨不足或存有异议。这其中,与本文主题相关的一个关键问题是,软实力与硬实力之间有着怎样的相互关系?对此,美国学者布兰德利?沃麦克心有存疑,认为无法确定软实力就是一个从硬实力中分离出来的现象,也许它不过是硬实力的光晕,是剑上微光。约瑟夫?奈也指出,软实力和硬实力之间往往存在很多共通之处。本文撇开这一争议性问题,仅根据现有的软实力经典概念与思想,试图厘析并勾勒出粤港澳大湾区软实力建设的资源图景,为大湾区软实力建设提供智库支持。

一、软实力与粤港澳大湾区建设的接口

粤港澳大湾区绝不是一个简单的区域经济学概念,而是一个足以带动中国社会改革开放向纵深推进的政策性增长极。为此,《规划纲要》既在发展目标的宏观战略角度,又在“建设宜居宜业宜游的优质生活圈”的微观路径角度,引入软实力因子并强调软实力建设的意义。那么,软实力与粤港澳大湾区建设的学理接口在哪里呢?

1. 软实力维度探讨粤港澳大湾区建设的学理条件

软实力是与一个国家综合国力中表现为经济力、科技力、军事力等硬实力相对照的概念,其作用机制靠的是吸引力,而不是强制力,来影响并塑造他人意愿,从而有可能改变他人立场,最终得偿所愿。与硬实力相比,软实力绝不软弱,对一个国家而言,正如美国当代政治学家塞缪尔?亨廷顿所说,软实力与硬实力的指挥权力同样重要。为此,美国前总统国家安全顾问兹比格涅夫?布热津斯基甚至将软实力列为衡量大国身份的“四标志”之一。事实上,在当今国际政治框架中,软实力已经成为综合国力竞争的重要内容。作为一种新型国际政治理论,软实力理念的原初落脚点是国家层次的软实力,后来学术共同体沿着这一领域进行了纵向的外延拓展研究,应用到区域(城市)、组织(企业)、个人等领域,逐步建构起一个整体、动态生成的软实力纵向研究体系。粤港澳大湾区建设根本上在于形成一种区域性力量,因而属于区域软实力研究的范畴。这就构成了本文从软实力维度探讨粤港澳大湾区建设的学理条件一。

根据软实力经典概念,软实力必须经由软实力要素或资源转化而产生。约瑟夫?奈认为软实力来自能产生吸引力的资产,并将这种资产概括为三种,即文化、政治价值观和外交政策。作为一种抽象吸引力,软实力的构成要素无疑会有很多,学术共同体对此也论述纷纭。Tatjana Sehic认为,软实力来自于外交、文化与历史。塞缪尔?亨廷顿则指出,一个国家的文化和意识形态具有吸引力,其他国家会更加愿意追随其领导。纵览这些观点,约瑟夫?奈的软实力资源“三分说”显然更具概括性。这其中,文化又是软实力资源中的核心要素,是灵魂。王沪宁指出文化作为一种软实力是当今国际政治中的崭新概念,由此确立了文化在软实力中的基础性地位。美国经济管理学家彼得?德鲁克也认为,今天真正占主导地位的资源以及绝对具有决定意义的生产要素,既不是资本,也不是土地和劳动,而是文化。就本质而言,意识形态、政治价值观、历史和外交政策其实也都是一国文化在国际政治领域的具体表征。可见,所谓软实力就是文化软实力。这就构成了本文从软实力维度探讨粤港澳大湾区建设的学理条件二。

2. 作为国家文化战略的粤港澳大湾区软实力建设:终极目标

粤港澳大湾区软实力建设问题必须统一到国家整体战略中观照。改革开放以来,我国文化软实力在全球传播与影响的不足,严重滞缓了国家综合实力的增强。软实力的同步发展已经成为国家复兴的一个逼切现实问题。为此,2007年党的十七大提出实施国家文化软实力的战略命题。次年,美国国防大学国家战略研究院Joel Wuthnow博士发文指出,软实力建设已经成为中国大战略的关键组成部分。2009年,国务院出台《文化产业振兴规划》,提出实施国家文化软实力的具体举措。十八大以来,以365体育投注同志为核心的党中央确立了“文化软实力是重要国力”的观念。2017 年,365体育投注总书记在党的十九大报告中做了“建设社会主义文化强国,形成国家软实力”的重点阐述,“提高国家文化软实力,讲好中国故事”由此成为我国社会主义文化建设的内容。

粤港澳大湾区是新时代推动形成全面开放新格局的新举措、新尝试,因而更要有软实力的助推或支撑。由此,粤港澳大湾区软实力建设正是国家软实力开发的区域落实,遵循“必须体现国家软实力的开发方向,落实和提升国家软实力开发的内容”的区域软实力建设宗旨。这是粤港澳大湾区开展软实力建设的终极目标,即在国家层面上提升国家的整体软实力与综合国力,并通过加强民心相通,推动国家“一带一路”、“人类命运共同体”等其他国家战略的实施。

3. 粤港澳大湾区软实力建设的直接目标

粤港澳大湾区建设是我国对进一步改革开放问题的最好回答。以文化为基础的软实力具有行为能力,既能产生创新力与发展力,又能潜移默化地产生吸引力与凝聚力。因此,粤港澳大湾区开展非强制性的软实力建设,从而“共建人文湾区,塑造湾区人文精神”,既是促进粤港澳大湾区协同发展、实现“粤港澳大湾区综合实力显著增强”的一种具体行为方式,也是全面建成“宜居、宜业、宜游”的国际一流湾区的现实需要。这后者包含的发展目标应该是粤港澳大湾区开展软实力建设的直接目标。如果对照粤港澳大湾区作为一种区域性经济发展战略的本质,这直接目标涉及的“宜居”、“宜业”与“宜游”之间可能呈现出权重与覆盖面的差异:外层是旅游,覆盖面最广,但权重最小;中间层是就业/生活;内层是投资/贸易,覆盖面最窄,但权重最大。这就是说,伴随着以文化为基础的软实力建设的推动,软实力资源在粤港澳大湾区城市建设和经济社会发展中的引领、带动和支撑作用会越来越大,大湾区文化软实力会随之增强,顺次形成“宜游”、“宜居”的条件,并逐渐吸引湾区外尤其是境外的优秀人才与资金,从而实现“宜业”的经济建设目标。其实与硬实力相比,软实力在开放市场方面至关重要。

综上,软实力发展构成了粤港澳大湾区建设的逻辑条件,同时也从学理上决定了后者的终极目标与直接目标。以此为基础,同时结合世界四大湾区的发展经验,粤港澳大湾区软实力建设的资源图景主要应该包括:文化、营商环境、生态环境与人口素质。文化资源是软实力的核心要素,粤港澳大湾区软实力建设当然离不开对本地优质文化资源的利用与改造。事实上,《规划纲要》中71处提到“文化”一词。稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境就本质而言,是一个国家或地区的意识形态、政治价值观、法律、外交政策等在经济领域的具体表征,因而是一种重要的软实力资源。《规划纲要》在第九章“紧密合作共同参与‘一带一路’建设”中,重点要求“打造具有全球竞争力的营商环境”,以期全面对接国际高标准市场规则体系,加快构建开放型经济新体制,形成全方位开放格局。生态环境是指气候、自然资源、城市景观等硬环境,是人类社会产生与继续存在的基础。它反映的是人与自然、人与人的和谐关系,本质上是经济社会可持续发展在文化领域的表现,因而也是一种重要的软实力资源。《规划纲要》将建设“生态环境优美的国际一流湾区”确定为粤港澳大湾区建设的发展目标之一,同时以整个第七章“推进生态文明建设”分析强调树立绿色发展理念、坚持节约资源和保护环境的基本国策、实行最严格的生态环境保护制度,对于促进大湾区可持续发展的意义。人力资本是湾区经济得以形成和发展的重要因素,也是其国际竞争力的坚实基础。国民能力与素质不仅是湾区经济建设的动力源,也是湾区文化精神和气质的综合体现,因而人口素质本质上是一种活态性软实力要素,能够更为有效地促进一个国家或地区软实力的提升。《规划纲要》在第八章“建设宜居宜业宜游的优质生活圈”中要求“打造教育和人才高地”,坚持以人才为中心的发展思想。

可见,《规划纲要》作为指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件,其实在篇章结构中已经凸显出文化、营商环境、生态环境与人口素质等软实力要素的重要性,体现出自身的前瞻性与科学性。

二、粤港澳大湾区软实力建设的文化资源

软实力资源自身只是设定了一种介质或可能性,必须在一定条件下才能通过转化而产生软实力。按照约瑟夫?奈的要求,作为软实力提升动力机制的核心要素,文化只有“在其能发挥魅力的地方”,才有可能转化为实际吸引力。这是对文化资源提出的质的要求,“能够成为软实力的文化一定是先进的文化”。先进、优秀的文化既不会抱守是“人类最优秀文明”的妄断而唯我独尊,又坚持人类追求的文化的共性与统一性,注重人类共通的价值和情感。这样的文化资源能够激发基于现代文明的人性共鸣,有助于静水流深地构建人类命运共同体,而“狭隘的文化和价值观不可能产生软实力”。粤港澳大湾区软实力建设基于“文化”资源主要涉及三个维度:

1. 聚焦优秀传统文化

根据软实力经典概念,作为软实力核心要素的“先进、优秀的文化”,其实预设了两个必要条件:一是属于自己的文化;二是先进、优秀的文化。这就为粤港澳大湾区软实力建设在路径上做了学理设定,即坚定文化自信,走整合创新之路。

(1)坚定文化自信。文化符号系统具有标识和提示功能,能够将一文化区别于他文化,这是文化形成软实力的逻辑前提。也就是说,只有聚焦本国或本区域的优秀传统文化,本国或本区域软实力才有可能得到提升。在当下传统文艺复兴和国家文化对外输出的年代,拷贝西方文化艺术形态的文化虚无主义与文化传承无关,不能代表民族文化的精神与力量,更生发不了国家文化的魅力与吸引力。同理,对于区域软实力建设而言,必须全面发挥包括区域文化传统、区域文化风俗等在内的区域文化资源的优势功能。可见,粤港澳大湾区软实力建设要坚定文化自信,坚持“大力弘扬中华优秀传统文化”的思想,聚焦岭南优秀传统文化,生发属于自己的文化力量。

作为母体文化,中华优秀传统文化是“中华民族的突出优势”。在塞缪尔?亨廷顿看来,20世纪90年代中国自改革开放后取得的经济社会发展正是由于政策上“重新推崇传统中国文化”,通过借助“中国文化独特性提供的民族主义的合法性”而获得的。传统岭南文化是中华传统文化当中最具地方浓郁特色和活力的组成部分之一,是粤港澳大湾区各个城市或地区交流与发展的文化基础、文化特色与文明品牌。这些不同城市有着基于地缘、史缘、亲缘关系的不可分割的深刻人文价值链,同以岭南文化为根本,移民文化、华侨文化、客家文化、中原文化等多元文化在此交融碰撞,留下了丰富而灿烂的文化遗产。这说明,粤港澳大湾区的文化资源具有统一性,可以协同发展,成为构建“人文湾区”的重要基础。同时,这一区域文化异质性的独特魅力与独立品格,能够让其成为维护世界文化多样性不可或缺的重要资源,也为大湾区内各个城市的软实力建设提供良好基因与丰富资源:从侨乡文化、骑楼建筑、岭南园林到粤剧、武术、醒狮等,都表现出独特的文化内涵和推陈出新的发展态势。可见,粤港澳大湾区软实力建设坚定文化自信,表现手段就在于擦亮“岭南文化”招牌,最终目的则在于打造大湾区的新时代文化空间。

(2)走整合创新之路。整合创新表征的是粤港澳大湾区聚焦传统文化开展软实力建设的方法论。其逻辑有两点:第一,传统文化有着品格缺陷性;第二,传统文化有着历史局限性。这就是说,传统文化中有着许多不适应现代社会发展的东西。沈壮海认为,文化自信虽以对优秀传统文化的自信为重要内容,但其基点却应牢牢地立在当下,因为在文化发展中,只有现实的、生动的当下实践,才是唯一的活水源头。传统文化的现代性当然是指其适应现代文明规范的程度。在Joseph Nye看来,在信息时代,国家有可能获得软实力的一个重要条件是“该国的主导文化和理念更接近于普遍性的全球规范”,其中的原理正如有学者所说,一国的文化越是具有全球普适性,它就越能够为主宰国际行为规范而建立起有利于自己的准则和制度。这就是说,只有当一国的文化中包含了普适价值观念,双方才能建立一种兼具吸引力和责任感的关系,该国得偿所愿的可能性也就会相应地大大增加。软实力的核心正是在于文化价值认同。

岭南文化在其发展过程中,从考古文物到各种文化艺术,既深刻浸淫了本地社会发展的历史性内涵,也承受了外来文化的融合与洗礼,最终积淀形成了多元、务实、开放、兼容、创新的深厚底蕴,不但对近代中国产生了巨大影响,也对岭南地区乃至全国改革开放以来的经济、社会发展起到了推动作用。然而,岭南文化中也有着糟粕、不健康成分,更有着不合时宜、不符现代文明的东西。因此,粤港澳大湾区软实力建设要有对自身文化的自觉,勇敢跳出历史传统与意识形态圈囿,站在现代性高度,反思、批判并前瞻性审视、诠释并确定岭南传统文化,吸收其既具有历史价值、又具有现代普适价值的精华,实现岭南文化基于历史性资源禀赋的当代创新改造与释放,在世界范围内确立岭南文化的崭新形象。为此,《规划纲要》明确提出要“联合开展跨界重大文化遗产保护,合作举办各类文化遗产展览、展演活动,保护、宣传、利用好湾区内的文物古迹、世界文化遗产和非物质文化遗产”,通过协同合作,推动岭南文化光彩的当代焕发。

2. 打造先进精神文化

精神文化是人文精神,由信仰、思想和知识构成。精神文化是区域或城市文化的独特内核,体现的是该区域或城市主体市民共同的使命、价值观和理想追求,从而代表着该区域或城市的整体形象与精神风貌,引领该区域或城市的未来发展。

沈壮海指出,能够成为软实力的文化一定是有魂的文化。精神文化的魂就是其蕴含的价值观,不同的价值观代表着一个地区或城市不同的发展理念与精神风貌。然而,价值观只有“无论在国内外都能付诸实践”时才能赢得利益相关方的认同,进而影响利益相关群体的行为。这是对精神文化提出的先进性诉求。先进的精神文化能够反映时代需要,体现以人为本的精神与环境价值观,从而发挥凝聚社会力量的作用,最终赢得国内外社会的广泛支持。旧金山湾区正是依靠多元包容、开放前卫、鼓励创新的精神文化,吸引了世界各地大量的科技人才,从而发展成作为世界科技中心的经典模范。东京湾区开发建设的成功经验之一就是坚持开放性和国际性的精神文化,使得整个湾区的发展始终紧跟甚至引领世界经济发展的潮流。粤港澳大湾区软实力建设“必须体现全球视野、国家视野和域际视野”,并由此打造属于自己的先进精神文化。

(1)体现社会主义核心价值观。社会主义核心价值体系与我国现代社会发展的经济基础与政治制度相适应,因而成为凝聚全社会意志和力量的统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。社会主义核心价值观既是社会主义优越性的一种体现,也是社会政治制度软实力的体现,是开发文化资源、建设国家文化软实力的关键环节。可见,粤港澳大湾区软实力建设要打造先进精神文化,关键在于坚持社会主义核心价值体系,体现其先进的核心价值理念,在传统文化精神中探寻并建构大湾区作为一个特定区域必须思考和处理的人与经济、人与自然、个人与世界、传统文化与现代文明的关系。

先进的精神文化与科学发展观构成一体两面的关系。我国“南漂艺术”坚持以工业文明作为艺术的核心精神,坚定艺术为人民服务的方向,这为其持续发展提供了可能性;“北漂艺术”则在创作上模仿西方的艺术形态,市场也主要面向西方买家。约瑟夫?奈在研究美国软实力时指出,美国受益于其普适性的文化。建立在社会主义核心价值理念基础上的粤港澳大湾区精神文化,将体现大湾区作为新时代国家战略的内涵与品格,成为大湾区经济发展的灵魂,这有助于把大湾区建设成为人类命运共同体的典范。

(2)具有区域发展特色的精神。对于一个区域或城市的生存和发展而言,精神文化是灵魂支柱,具有导向作用,不但能够对内凝聚人心、对外树立形象,而且也是团结一致、共谋经济发展的精神源动力。由此,粤港澳大湾区要打造自己的精神文化,除了坚持社会主义核心价值体系,还必须将大湾区发展价值、历史传统、时代特征、精神面貌与岭南传统文化相融,创造性地挖掘岭南传统文化的当代魅力与当代价值,同时注重吸收外来先进价值理念,由此提炼具有区域发展特色的精神,塑造区域性的精神价值体系,培育内生的发展动力。

粤港澳大湾区由于特殊的地理位置和历史文化,人文精神中向来具有多元包容、开放创新、务实进取等突出品格。深圳改革开放后形成的“开拓、创新、团结、奉献”的“深圳精神”就是一个典型。这一精神植根于中华民族优秀传统文化的土壤,孕育在深圳这个改革开放的前沿阵地,体现了鲜明的时代特色和创新精神,与科技、商业一起成为深圳人民在新时期开创新事业的最重要精神动力,吸引着中国与世界的人才与资金趋之若鹜。香港、澳门两个特别行政区涉及两种不同的制度与文化,实际兼容了多元的文化价值。粤港澳大湾区文化建设要充分利用并凸显这样的多元文化价值,形成自身发展的独特的精神文化支撑。

3. 实现从文化产业到文化软实力要素的转化

《规划纲要》中2处提到“文化产业”,6处提到“文化创意”。文化产业属于第三产业,又称为创意产业,是市场经济条件下文化产品生产和消费(服务)的过程。就产业链而言,文化产业的开发和运营一端连着文化资源(软实力要素),另一端则连着经济发展(硬实力要素),本质上是文化资源依靠特定方式进行优化配置,实现社会化、市场化和现代化的发展过程,从而将积淀下来的文化价值转化为推动经济发展、提高全球竞争力的创新力和影响力。可见,文化产业虽然本身并非软实力要素,但其实现过程兼具软实力和硬实力双重特性,表征的是文化建设和市场经济发展的双重要求,能够实现从软实力要素到软实力的转化,成为市场经济条件下软实力资源的输出渠道。或者说,在物质层面,软实力的提升主要是通过文化产业来实现的。文化产业是国家文化资源的技术形态和经济形态,反映着文化要素禀赋的特色和风格,是国家文化软实力的基础性资源。这构成了粤港澳大湾区通过大力发展文化产业提升区域软实力的逻辑条件。2012年,英国能够击败美国荣登世界软实力国家排行榜榜首,原因正是在于英国文化创意产业的崛起。

事实上,在后工业时代,伴随着文化消费的迅猛发展,文化产业已经成为各国国民经济的重要增长点和动力源。世界四大湾区的文化创意产业结构已经相对稳定,且各具特色。我国国家“十三五”明确规划,2020年文化产业将成为国民经济支柱性产业。尽管如此,粤港澳大湾区文化产业结构仍然以产业价值链后端为主,处于利用自然资源和劳动力数量等相对优势发展低端文化产品、装备生产类文创行业的阶段,因而不断被社会需求、技术发展、规划要求等因素重塑。美国学者迈克尔?巴尔认为,振兴文化需要对文化产业进行新的投资。粤港澳大湾区的文化产业如果要在大视野中实现文化软实力要素的转化,就需要不断优化升级,向价值链高端延伸和跃迁。

(1)坚持本土文化特色,实现多元化布局。英国历史学家汤因比认为,正是由于文化独特性,英国的文化创意产业获得了软实力独特性。这显然符合软实力经典概念对软实力要素的质的要求。为此,粤港澳大湾区文化产业发展需要通过顶层设计,坚持将作为当地文化之根的传统岭南文化落地,打造具有本土文化特色的新兴文化创意产业模式。粤港澳大湾区不但文化资源丰富,而且是中国现代流行文化的先行者,文化产业在经济发展中一直占据重要地位。在坚持本土文化特色的前提下,实现多元化的文化产业布局,构建“整体”中的异质性文化产业发展图景。同时,粤港澳三地各城市要错位发展,避免恶性同质竞争,不能沿袭缺乏历史文化内涵的千城一面的时代俗套,共同打造既迎合岭南整体文化性又具有各自独特文化品牌的文化创意产业生态系统。

(2)推进文化创意创新发展。当下时代,创新已经成为经济社会发展的根本驱动力。文化产业赋予文化以新的角色,以文化作为原材料“可持续”性地推动经济发展。这就需要文化产业必须坚持文化创意创新发展的理念,通过创意创新,打造文化品牌,建设新文创体系。粤港澳大湾区的文化产业发展同样如此,要以创意为抓手,以现代科技为手段,以现代都市人的需求为导向,促进各种创新要素在优化互补的基础上不断吸纳新的创新要素,形成纵向层级丰富、横向连接广泛的全球性文化创意产业体系。

(3)重视文化产业制度建设。为了推广创意概念,英国制定出配套的政策体系和市场准入机制,通过税收、培训等方式加强对文化产业的引导和扶持,使得文化产业很快走上了振兴经济的正轨。可见,文化产业的健康和有效发展,离不开健康有效的文化产业制度的支持。世界四大湾区的文化产业发展进程都证明了这一点,旧金山湾区更形成了稳定的多核心城市联动协同效应。

粤港澳大湾区必须重视文化产业制度建设,积极推动文化产业体制的机制创新,完善文化创意创新的支持体系。首先,需要建立主要由市场决定文化生产方向的机制;其次,建设必要的机制和平台,例如完善的文化市场、强大的文化产业和文化支撑组织等,对大湾区各城市进行科学的文化创意产业规划布局,以便发挥各自的优势特色,形成产业协同效应,从而能够将大湾区文化资源的突出优势转化为现实的软实力优势;最后,掌握并遵循有关文化创意产业的国际法规,以便能够在创意产业的世界范围内获得生存与发展。

文化资源绝对是一个富矿。除了以上几点外,文化消费也是一个重要问题。文化消费的构成、模式、环境、潜力、市场活力等的质量,都关系到能否推动面向国内外企业和个人的不同层次、不同类型的文化消费快速而健康地增长,从而促进大湾区文化产业的发展与繁荣,并由此推动大湾区软实力建设。这些都涉及一个根本问题,那就是粤港澳大湾区文化产业人才的匮乏。事实上,这已经严重制约着我国文化产业整体的持续发展和城市竞争力的提升。

三、粤港澳大湾区软实力建设的营商环境资源

软实力不是政治口号,需要政府的政策配合与动力推进,政府往往通过塑造政策环境间接地发挥作用。这种由政府及相关机构主导营造的政策环境就是营商环境。营商环境本质上是一种制度或行为文化,体现的是一个区域的政府服务经济社会发展的管理能力和专业化水平,能够强烈影响企业投资行为和经营行为的长远规划,从而不断增强市场主体活力,给社会经济发展提供稳定预期,提高企业的获得感和满意度。可见,营商环境本质上是一种软实力要素。准确地说,营商环境是一种社会环境软实力要素,具体表现为政府公信力和社会和谐力在保障或技术层面的吸引力和感召力。它是社会文明程度的重要标志,也是区域软实力的基本要素。

良好的营商环境是经济发展的内生动力与“定海神针”,但其意义远超经济领域,对文化资源、文化产业和国民素质乃至整个区域软实力都具有调控和统摄作用。国际商务领域的研究表明,一个国家或地区的营商环境优劣,对人才、企业与投资的区位选择决策具有显著影响。世界银行发布的年度营商环境报告则说明,全球资本和贸易寻找良好营商环境的本性一直都没有改变。在全球化背景下,营商环境作为一种重要软实力要素的竞争是全球性的,是提高国际竞争力的重要因素。为此,《规划纲要》中7处提到“营商环境”,要求大湾区“打造具有全球竞争力的营商环境”。优化营商环境是一项系统工程,涉及市场要素、经济秩序、行政体制、社会氛围等经济社会层面。制度是最好的营商环境政策,包括一系列基本的政治、社会和法律基础规则。在一个优良的营商环境中,法治环境应该公平公正,体制环境生机勃发,市场环境宽松有序,服务环境高效透明,信用环境诚实守信,社会环境安全和谐。在操作规范上,优化营商环境目标在于实现营商环境在法治化、市场化和国际化前提下的便利化。营商环境建设必须站在全球产业竞争的高度,与国际通行的营商惯例与制度接轨。国际制度是确立合作和协调途径的制度化方式,有利于降低国与国之间交易的成本,减少不确定性带来的误会与冲突。约瑟夫?奈指出,如果一个国家能够使自己的力量被他国视为合法,并建立促使他国以和谐方式确立其利益的国际制度,它未必需要像其他国家那样耗费昂贵的传统经济资源和军事资源。可见,国际制度能够发挥软实力资源效用。

在实践中,旧金山湾区主要依靠市场力量,但政府的支持和引导仍然不可或缺,在知识产权保护、公平竞争环境营造、高校和科研机构基金支持、订单和研究项目委托、优惠投资、鼓励创新、高等教育生态系统建设、人才吸引等方面都建立了完善的政策与法律保障机制。旧金山湾区1945年就成立了由企业赞助的湾区委员会,专门解决湾区面临的各种问题。东京湾区保持“谁开发谁拥有”的基本原则,并成立“东京湾港湾联协推进协议会”对发展中出现的问题采取会议协调协商方式进行解决,牢牢依靠并坚守规划,确保湾区建设的长期性和协同性;建立以银行为主导的间接融资体系,完善资本市场拓宽融资渠道等措施,为东京湾区科技创新提供人才和资金保障。

对于粤港澳大湾区而言,利用营商环境资源实施软实力建设关键在于制度创新。宏观上要立足于中国国情与大湾区特征,同时借鉴世界其他湾区的经验与教训,在“一国两制”前提下,以大湾区整体规划为契机,提高政府的服务效能和透明度,创造符合粤港澳大湾区社会经济发展需要的协调开放、竞争有序的良好营商环境。港澳与内地城市在法律、政治、文化方面都有着较大差异,需要中央政府统一协调布局与政策引导支持,建立填补三地差异的统筹和协调机制。有学者指出,粤港澳大湾区发展关键在于打破体制障碍和行政区域限制,以便于全要素流通、区域分工合作,形成三地文化优势互补、资源有效配置、经济社会同步发展的跨区域发展新格局。发挥民间团体、行业组织的协调作用当然重要,但还需要法治监督和保障,以维护安全的营商环境。

365体育投注在主持中央全面依法治国委员会第二次会议时指出,法治是最好的营商环境。法治对于突出强调平等与自由价值观,提高社会凝聚力,提升我国国际形象和国际社会对中国的认同度,都具有重要意义。法治环境本身就是一种重要软实力要素。2019年国务院颁布实施《优化营商环境条例》,使得政府在全力推进优化营商环境时“有法可依”,从而制度化地消除痛点,激活创新。《规划纲要》则明确要求“加强粤港澳司法交流与协作,推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制,为粤港澳大湾区建设提供优质、高效、便捷的司法服务和保障,着力打造法治化营商环境”。这就从制度层面为粤港澳大湾区软实力建设提供了更为有效的软实力资源。

四、粤港澳大湾区软实力建设的生态环境资源

生态环境不仅是一个经济、政治和社会问题,也是一个文化问题,是衡量一个国家或区域文明程度的指标之一。从这个角度说,生态环境就是一种文化,是软实力的一种基本要素。有学者指出,环境之于人和社会,原本就是一种资源,构成了国家社会谋求可持续生存发展的基础性、动力性软实力。可见,环境能力是构成国家软实力的基础力量。365体育投注总书记所说的“绿水青山就是金山银山”,应该是生态环境体现为软实力要素的生动诠释。现实中,优美宜居的生态环境已经构成区域的一个重要吸引力和自身形象的影响力,成为区域软实力的重要资源,既助推区域性的社会经济发展,带动文化旅游产业融合发展,又能够吸引区域外的优秀人才与投资。

世界四大湾区的共同点是不仅拥有丰富的环境资源和独特的地理生态,而且在科学规划下造就了优质的人文氛围与人居环境,形成了巨大的人文经济价值。优美宜居的生态环境一直伴随并推动着旧金山湾区的经济发展,强烈吸引着全世界有着生态宜居和生命健康需求的一流人才居住、工作与创业,也吸引着高等教育机构和科研院所聚集,不仅带动硅谷发展出具有规模效应的高科技产业,也带动周边城市群发展。地方政府也非常重视保护自然环境,出台了相关法律和政策严格控制污染,有效地协调了经济发展、城市开发和环境保护之间的关系。与此形成对比的是,日本东京湾区则在开发建设中一度付出了沉重的环境污染代价。在20世纪世界环境八大公害事件中,四件就发生在日本。严重的环境污染还引发了严重社会危机。为此,日本政府先后出台了多种严苛的环境保护法规,大力治理湾区的产业污染,经过30多年努力才获得成效。

环境软实力不只是一个概念,而是思考、认知、审查环境的一种新方式、新思想和治理环境的新理路、新方法。以东京湾区为代表的高污染、高碳排放、高耗能等造成的环境问题反映的是“先污染、后治理”或“只发展、不治理”的环境观。这种环境观扭曲了经济发展和环境保护的关系,根本不是一种以可持续生存为规范、遵循自然规律的发展观,后果非常严重:环境恶化问题在严重限制区域硬实力进一步增长的潜力与空间的同时,极大挤压了区域软实力的运作空间。

党的十九大报告将生态文明建设理念纳入国家现代化发展目标,认为生态文明建设是社会主义核心价值体系的重要组成部分。由此,粤港澳大湾区软实力建设作为国家软实力发展战略的区域落实,“必须注重并促进生态资源的建设”,力争从生态环境资源层面推动大湾区软实力的整体提升。事实上,《规划纲要》中11处提到“生态环境”一词,3处提到“生态文明”一词,并用“推进生态文明建设”一章专门就大湾区的生态文明建设进行规范和指导,指出要“大力推进生态文明建设……促进大湾区可持续发展”。为此,要从整体上坚持以生态文明建设为主导,坚持以优美的自然环境促进大湾区可持续发展的长远战略,同时带动中国向世界展现生态文明的转型之路。在具体操作上,则要在明晰产权等市场机制运作、正确把握生态环境保护和经济发展关系的基础上,积极探索协同推进生态优先和创新绿色低碳发展的新思路和新模式。

区域性生态文明建设不能忽视公共卫生和疾病防控体系建设,必须建立应对威胁人民健康的突发公共卫生事件(PHEIC)的应急响应机制。2020年初爆发的新型冠状病毒肺炎疫情,被世界卫生组织列为突发公共卫生事件,不同国家或城市应对和处理这一全球大流行疫情的能力与效果,反映出该国家或城市生态文明建设的水平状况,对其自身形象和软实力有着重要影响。

五、粤港澳大湾区软实力建设的人口素质资源

美国政治学家汉斯?摩根索认为,民族性格和国民士气是影响国家实力的突出因素。这就涉及国民素质的软实力资源属性问题。根据软实力经典定义,人显然不是软实力的基本要素。然而,人是国家具有主体性质的活力系统,国家的文化精神和气质主要就体现在国民的个人或集体表现中。可见,人是软实力要素的创造者、践行者与传播者,正如有学者所说,每一个民众都是一个国家文化软实力的微观元素。由此,人口素质成为软实力的重要资源,是“国家软实力的动力”。

人口素质包括公民的文明素质、知识技能素质、精神状态、意志品格等,最终表现“就是公民的社会关怀能力和政治关心能力”。对一个城市而言,每一个市民的素质对内直接影响市民参与城市管理的态度、水平和能力,影响政府改革政策的实施效率,从而影响城市的竞争力,对外则直接影响所在城市体现为吸引力与凝聚力的软实力质量。可见,人口素质是一个区域或城市内化的文化,比外化的文化更具现实意义。事实上,国际上许多大城市在设计21世纪城市发展时,都把人的发展放在城市发展的首位,强调都市圈建设中人的因素。粤港澳大湾区软实力建设也是如此,人口素质从根本上决定着大湾区建设的成败。为此,《规划纲要》明确提出要“增强大湾区文化软实力,进一步提升居民文化素养与社会文明程度,共同塑造和丰富湾区人文精神内涵”。

1. 人口的文明素质

素质在哲学层面是人性的基本方面与根本表现。人口的文明素质主要指与现代社会发展和现代文明建设相适应的人的内在素养,是人在文化素质、政治思想、道德意识、法治意识、科学素养、理性精神、责任意识、独立人格、生态意识、可持续发展意识、世界一体意识、经营能力、身体素质等方面达到的认识社会、推动社会文明进步的能力和水平。一个国家或区域的公民如果没有文明素质,经济再发达,也不能赢得尊重,也就无法产生软实力。

文化素质是文明素质的重要表现,而社会的文明程度总体上与国民的文化素质呈正相关关系。学者指出,归根到底,一个国家文化软实力的强弱在其国民文化素质的高低。文化只有为人所掌握并体现出来,才能生发力量。鉴于“文化”在软实力资源中的核心地位,大湾区软实力建设要注重将岭南优秀传统文化的精髓转化为人口的文化素质。区域软实力在行为层面,主要就表现为市民心理和行为对城市文化的传承与认同。大湾区公民需要文化自觉,即如著名学者费孝通所说,对其文化有“自知之明”,同时不带任何“文化回归”的意思,不是要“复旧”,也不主张“全盘西化”或“全盘他化”。这种文化认知态度有利于推动大湾区软实力建设战略。

2. 人口的知识技能素质

人才科技是创造力和科技创新力的集中表现,核心就是体现为知识技能素质的人力资源。大湾区人力资源的数量和结构决定了自身能否完成提高自主创新能力、实现经济发展转型与升级的基本任务,从而推动大湾区发展。在世界四大湾区中,旧金山湾区的劳动力素质最高,超过40%的湾区人口拥有学士或更高学位。这些掌握和应用科学技术的科学家、工程师和专业技术人员是发展科学技术的核心,使得硅谷创新型经济产生了巨大竞争优势。东京湾区一直重视通过人才培养推动科技发展。1980年,日本政府提出“科学技术立国”的发展战略,先后颁布多部推动科技发展的法律法规,进行湾区科研基础设施建设和教育体制改革,培养或吸引驱动创新的科技人才。

现阶段,粤港澳大湾区内拔尖人才匮乏,领军人才、高层次创新创业人才、高技能人才都普遍紧缺,同时面临着大规模的面向高科技产业、先进制造业、金融服务业、现代物流业、文化产业、时尚产业等新兴产业和高端服务业的人力资源结构优化与转换。为此,《规划纲要》强调了“建设人才高地”的重要性,支持采取“建设粤港澳人才合作示范区”、“试行技术移民”、“建立国家级人力资源服务产业园”、“建立紧缺人才清单制度”、“完善外籍高层次人才认定标准”、“完善人才激励机制”等各种手段,创造更具吸引力的引进人才环境,实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,大力引进高层次、国际化人才参与到大湾区的建设和管理中来。

3. 科学教育事业

大湾区软实力建设必须坚持以人为本,全面提高人口文明素养。教育是人才培养的重要途径,也决定了城市人口的文明素质程度。发展教育不仅能为本地居民提供良好发展基础,成为维持城市不断发展的动力,也能够吸引外地人才求学、定居或工作。德国作家Joseph Joffe指出,美国向其他国家展示的不单是强大硬实力——最先进的枪炮、舰船和飞机,还有无孔不入的软实力——哈佛、好莱坞、麦当劳和微软。在他看来,以哈佛大学为代表的高校自身就是一种软实力资源。

从世界范围看,旧金山湾区成功发展的一个基础条件正是一批高质量大学拥有的教育优势和人才储备。这里有着世界一流的高等教育环境,以及领先全美的公立高中系统,吸引了超过百位诺贝尔奖得主求学或工作(截至2018年10月),而正是斯坦福大学推动了硅谷的兴起。纽约湾区则是东部教育重镇,坐落了包括普林斯顿大学在内的58所高校。东京湾区同样如此,拥有263所高等教育机构(2013年统计)。事实上,东京湾区产业迅速发展的秘密武器正是教育资源和创新资源。多类型、多学科、多层次的大学集群和科研机构,不仅能够为湾区企业培养并输送大批优秀人才,为科技创新提供智力保障,而且能够为科教与产业循环驱动带来增强效应。

《规划纲要》中26处提到“教育”一词,要求大湾区“打造教育和人才高地”,大力“推动教育合作发展”:一方面支持粤港澳高校合作办学,充分发挥粤港澳高校联盟的作用,同时支持建设国际教育示范区,鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心,另一方面则鼓励推进粤港澳职业教育与基础教育的交流与合作。这些理念与措施显然切中了大湾区当下创新人才与国际化人才短缺的矛盾。截至2019年3月,粤港澳大湾区分布有近150所高校、43个国家重点实验室,在艾瑞深校友会网2020中国大学排名中表现突出,综合实力持续上升,发展势头强劲。其中,8所高校位居QS世界大学排行榜500强,中山大学、华南理工大学等5所大学入选2017年国家公布的“双一流”建设高校名单(不含香港、澳门)。2016年11月,粤港澳高校联盟成立,迄今已汇聚粤港澳三地28所高校,旨在面向国家和区域社会经济发展需求,推动教育的制度化合作发展。然而,粤港澳大湾区高校创新能力与旧金山湾区等相比仍有一定差距,创新效率低,技术转移环节也弱。如何“一盘棋”地活用大湾区内高等教育资源,加强创新人才与国际水平科技人才的培养,加强科技成果的转化机制建设,打造人才高地和教育高地,任重道远。

六、结束语

软实力建设是一个系统工程。粤港澳大湾区软实力建设的资源能否真正提高区域软实力,成为大湾区保持世界魅力的加速器,不仅需要各项资源尽快实现优质性转化,也离不开系统内强而有力的运作机制,正如约瑟夫?奈所说,就达到目标而言,将资源转化为真正实力需要精巧的策略和高超的领导艺术。这其中,智库与宣传尤其重要。重视并发挥智库的作用,打造具有延续性的智库体系,正是东京湾区的发展秘诀。智库对该地区有着长期而深入的研究和认识,对整个湾区的开发有着整体把握,因而能够充当各种规划的衔接者,在制定规划时提供更为全面的智力支持。事实上,东京湾区在开发建设中,所有规划的衔接不是由中央政府出面完成的,而是由各种智库居中协调实施的。可见,智库正是东京湾区开发管理的一个重要力量。另一方面,软实力资源作为一种与硬实力相对应的存在力量,只有在宣传与传播中才能让人深刻感知,并发挥其作为一种实力的意义和价值。王沪宁指出,软实力力量来自扩散性,只有当一种文化广泛传播时,软实力才会产生强大力量。迈克尔?巴尔也认为,软实力有效与否取决于行为者在特定团体中的信誉以及行为者之间的信息流动。这就需要我们构建有效而科学的宣传体系,充分利用甚至创造各种国际活动与国际平台,在全球范围内形塑粤港澳大湾区的文化与精神文明形象。(2020-10-29)

(作者简介:陈伟,暨南大学翻译学院教授、中国文学文化外译研究中心主任)

【原文出处】《澳门理工学报》(人文社会科学版)2020年第4期

原文链接:https://mp.weixin.qq.com/s/qy6CFALkNfrEFo0c_UgHMg

责编:李伟苗

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