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蔡立辉:应急管理体制更加遵循科学规律

字体: 2019年04月25日 浏览量: 次 来源: 中国应急管理报 作者: 黄雄 发布:新闻中心

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■应急管理的根本出发点和目标就是减少突发事件及其所造成的伤亡和损失,保障人民生命财产安全。

■随着机构改革的持续推进,政府应急管理职能将逐步整合,有利于实现对突发事件全方位、全流程的管理。

■应急管理部加大了对事前防范工作的督导力度,初步构建了灾害事故防范救援工作机制。

■还需要进一步加强应急管理职能整合,为应急管理从静态管理、职能管理向动态管理、综合管理发展提供更好的条件。

组建应急管理部是以365体育投注同志为核心的党中央着眼国内灾害事故多发频发基本国情作出的重大决策。经过一年来的不懈努力,在365体育投注新时代中国特色社会主义思想科学引领下,应急管理机构改革蹄疾步稳、紧凑有序,实现了机构改革和日常工作相互促进,初步建立了新时代中国特色应急管理组织体系,引起了学术界的高度关注。

应急管理部的组建有何理论与实践意义?带着问题,本报记者采访了暨南大学应急管理学院院长、教授、博士生导师蔡立辉。

集中应急资源和救援力量

适应总体国家安全观需要

“这一年来的工作实践,充分证明应急管理部的组建在进一步完善我国应急管理体制、集中管理应急救援力量、相对集中应急救援指挥权和提升我国应急管理水平等方面,发挥了极其重要的作用,为我国应急管理事业发展取得历史性成就、发生历史性变革,提供了充分有力的保障。”蔡立辉从三个方面,分析了应急管理部组建一年来的实践成果。

首先,从历史必然性方面来分析,应急管理部的组建,标志着我国应急管理工作进入了一个新时期。蔡立辉表示,应急管理部的组建是基于我国对公共安全广泛的现实需求和原有应急管理体制机制的局限性与不完善性,是推行的国家机构改革的重要内容,是以365体育投注同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标,全面深化改革的一个重要成果,也是进一步健全和完善我国应急管理体制机制、推进突发事件应急体系建设方面所取得的重大进展,是适应总体国家安全观发展需要的重大改革。

其次,从应急管理事业发展所应遵循的理念和规律方面来分析,应急管理的根本出发点和目标就是减少突发事件及其所造成的伤亡和损失,保障人民生命财产安全。“组建应急管理部是党中央、国务院高度重视应急管理工作,把包括人民生命财产在内的‘人民利益高于一切’、以人民为中心的发展思想付诸实践的集中体现。”蔡立辉说,同时也尊重了我国防灾减灾救灾工作的客观现实,将防灾减灾救灾连接起来并形成了完整的应急管理过程,体现了以防为主、防抗救相结合、常态减灾和非常态救灾相统一,体现了以“大应急”“大安全”理念来谋划构建应急管理体系。

再其次,从应急管理体制机制所包含的职责定位与机构整合方面来分析,应急管理部的建立,在消除应急管理机构碎片化、应急资源和应急救援力量分散化、应急资源储备和装备重复建设等方面,在实现应急救援队伍建设的专业化、职业化发展方面,取得了重大进展。“这样一来,应急管理部就由以往的跨部门、跨行业之间的协调,变成了应急管理部内部的协调,极大减少了由分散导致的协调成本,减少了应急管理过程中的社会交易成本,适应了应急管理统一领导、综合协调、运转高效的专业要求和发展趋势。”蔡立辉认为,随着机构改革的持续推进,政府应急管理职能将逐步整合,有利于实现对突发事件全方位、全流程的管理,为社会力量的无缝介入提供有效的组织支持。

一年来,应急管理部在实际工作中,不断完善工作协调机制,特别是在完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等机制方面,加强了与气象、水利、自然资源、交通运输等部门和社会救援力量的协同配合,统筹运用各种救援力量,构建了综合应急救援体系。蔡立辉说:“应急管理部不断完善统分结合的运行机制,在预防方面,各部门、各行业履行各自职责,开展风险防范与风险管控,体现了‘分’;在启动应急预案和进行应急响应之后,实行统一指挥,体现了‘统’。”

探索综合应急管理模式

最大限度减少灾害损失

一年来,应急管理部坚持以党的政治建设为统领,坚持边组建边应急、边应急边建设,及时妥善应对了一系列重大灾害事故,有效保障了人民群众生命财产安全和社会稳定。在蔡立辉看来,“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”这十六个字已经融入应急管理的实际工作中。

蔡立辉表示,按照平战结合、统分结合的运行机制,应急管理部加强了对事前防范工作的督导力度,初步构建了灾害事故防范救援工作机制,全面开展了安全隐患排查、风险评估和风险管控,“使得突发事件发生前的常态减灾工作务实有效,减少了突发事件特别是重大突发事件的发生和人员伤亡”。

在应对处置我国沿海地区多次台风灾害事件中,应急管理部全面进入临战状态,前期部署消防救援力量、提前派出工作组赶赴现场,每日多次召开部际联合会商会调度研判,确保救灾救援有力有效,大大减少了台风造成的生命财产损失。在应对处置西藏昌都市江达县和四川甘孜州白玉县交界处发生的山体滑坡导致的堰塞湖灾害事件过程中,应急管理部及时启动应急响应,牵头派出部际联合工作组,及时采取人工开挖过流槽、提前撤离危险区人员等处置措施,做好抢险救援各项工作,最大限度减少了灾害损失。

“在启动应急预案和进行应急响应之后,应急管理部应用‘统’的运行机制,使突发事件处置不再需要与多个部门对接协调,应急管理部工作组现场调度有力有序,使救援效率大大提高。”蔡立辉说,“应急管理部成立之后,这种统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制在处置各类突发事件的过程中发挥了重要作用。”

面对各类风险挑战

还需进一步健全机制

“突发事件虽然具有不确定性,但也有内在的规律性,应急管理全过程涉及预防、监测预警、应急响应、应急处置与应急指挥、内外部协同、应急联动、恢复重建等环节。”因此,蔡立辉认为从应急管理的对象和环节来说,需要进一步构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次灾害防治体系;需要按照“大应急”“大安全”的理念,加快推进机构和职能融合,把风险防控摆在应急管理工作更加突出的位置,加快提升应急能力,确保一旦发生灾害事故,能够有力有序有效开展救援;需要创设一套全新的应急管理制度、构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系,从而提高全社会突发事件防治能力。

“健全应急管理机制,还需要进一步加强应急管理职能整合,为应急管理从静态管理、职能管理向动态管理、综合管理发展提供更好的条件,最终促进形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系,全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性,提高防灾减灾救灾能力。”蔡立辉说。(2019-04-18

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